ΘΕΜΑ: «Ομιλία Προέδρου ΠΟΓΕΔΥ για το Σχέδιο Καλλικράτης στη Βουλή».
Η Πανελλήνια Ομοσπονδία Γεωτεχνικών Δημοσίων Υπαλλήλων (ΠΟΓΕΔΥ) θεωρεί υποχρέωσή της να σας ενημερώσει για τις τελικές της θέσεις και ρυθμίσεις στο «Σχέδιο Καλλικράτης».
Η ΠΟΓΕΔΥ μελέτησε προσεκτικά τα διαδοχικά κείμενα του «Σχεδίου Καλλικράτης» και ενόψει συζήτησης του Νομοσχεδίου στην Επιτροπή της Βουλής θέλουμε να επισημάνουμε τα παρακάτω:
· Οι αρμοδιότητες και τα αντικείμενα του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων των Γεωτεχνικών Διευθύνσεων στις Περιφέρειες και στις Ν.Α. είναι αρμοδιότητες και Υπηρεσίες Ελέγχου, Υπηρεσίες και αρμοδιότητες που συμβάλουν στην ανάπτυξη του Αγροτικού Τομέα και οι οποίες υπόκεινται σε αυστηρούς Ευρωπαϊκούς Κανόνες που η μη υλοποίησή τους επιφέρει στη χώρα μας υπέρογκα χρηματικά πρόστιμα και καταδικαστικές αποφάσεις.
· Οι υποδομές (εργαστήρια-εξοπλισμός) του αγροτικού και κτηνοτροφικού τομέα είναι κυριότητας του Ελληνικού Δημοσίου και εξυπηρετούν τις ελεγκτικές διαδικασίες του Κράτους για την διασφάλιση τόσο του Δημοσίου χρήματος, όσο και της ποιότητας και ασφάλειας των παραγομένων και εισαγομένων αγροτικών και κτηνοτροφικών προϊόντων.
· Η εμπειρία όλων μας από την επιχειρηθείσα αποκέντρωση με τον νόμο 2218/94 για την Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση και το νόμο 2503/97 για την Περιφερειακή Διοίκηση κατέδειξε ότι αποκέντρωση χωρίς προσδιορισμένες και οριοθετημένες προϋποθέσεις οδηγούν σε αποδιοργάνωση των ελεγκτικών μηχανισμών και σε απαξίωση τους και τελικά σε αναποτελεσματικά σχήματα.
Εκτιμώντας τα ανωτέρω η ΠΟΓΕΔΥ προτείνει:
1. Κρίνουμε επιβεβλημένο οι υπηρεσίες ελέγχων, γεωργικές και κτηνιατρικές, που ασκούν ελέγχους και επιβάλουν πρόστιμα, όπως κρεοσκοπικός έλεγχος στα σφαγεία, έλεγχος εγκαταστάσεων παραγωγής προϊόντων κρέατος (τεμαχιστήρια, αλλαντοποιία, ιχθυόσκαλες, έλεγχος εισαγωγών και εξαγωγών προϊόντων ζωϊκής παραγωγής, έλεγχος ζωϊκών προϊόντων στην αγορά (Σούπερ Μάρκετ, κρεοπωλεία, κέντρα εστίασης) έλεγχος της υγείας των ζώντων ζώων, έλεγχος στην μετακίνηση των ζώων αυτών με σκοπό τη διαφύλαξη από τη διασπορά ζωοανθρωπονόσων, ποιοτικός έλεγχος φυτικών προϊόντων, φυτοϋγειονομικός έλεγχος, έλεγχος πολλαπλασιαστικού φυτικού υλικού, έλεγχος λιπασμάτων, έλεγχος ζωοτροφών, έλεγχος γεωργικών και κτηνιατρικών φαρμάκων, οι υπηρεσίες ελέγχου των προγραμμάτων του ΥΠΑΑΤ (πρόγραμμα καταπολέμησης Μελιταίου πυρετού των αιγοπροβάτων, Φυματίωσης, Βρουκέλλωσης, Λεύκωσης, Σαλμονέλλωσης Σπογκώδους εγκεφαλοπάθειας, Πανώλης, Πρόγραμμα ΟΣΔΕ, Σχέδια Βελτίωσης νέων αγροτών , νιτρορύπανσης, και άλλα) να παραμείνουν στο ΥΠΠΑΤ. ΄Ηταν διαπιστωμένη η αδυναμία ουσιαστικών ελέγχων στα προγράμματα αυτά, αλλά δυστυχώς επιβεβαιώθηκε και από ελεγκτικά όργανα της ΕΕ και μάλιστα στη χώρα μας έχουν επιβληθεί υψηλά πρόστιμα. Μία από τις απαιτήσεις των ελεγκτικών Οργάνων της ΕΕ ήταν να αφαιρεθεί η ελεγκτική διαδικασία στο πρόγραμμα του ΟΣΔΕ από τις Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις. Επίσης η ΕΕ έχει ρητώς προειδοποιήσει ότι το αμέσως προσεχές χρονικό διάστημα, αν δεν ολοκληρωθούν τα προγράμματα ελέγχου των ζωονόσων και ζωοανθρωπονόσων θα εκδώσει Ταξιδιωτική Οδηγία σε βάρος της χώρας μας και θα απαγορεύσει την εξαγωγή ζωϊκών προϊόντων. Εύκολα γίνεται αντιληπτό τι πρόκειται να συμβεί, αν δεν αποσυρθούν οι προτεινόμενες διατάξεις και μεταβιβασθούν οι αρμοδιότητες αυτές σε εκατοντάδες Δήμους.
Η πρότασή μας αυτή διασφαλίζει τις ενιαίες ελεγκτικές διαδικασίες και ενιαίο κυρωτικό σύστημα σε όλη τη χώρα, διασφαλίζει την διεξαγωγή όλων των ελέγχων από το χωράφι και το στάβλο μέχρι το πιάτο του καταναλωτή, ανταποκρίνεται στις επιταγές της Λευκής Βίβλου και των Κανονισμών 852/2004 και 882/2004 για τον έλεγχο της παραγωγής και διάθεσης φυτικών και ζωϊκών προϊόντων και να αποκλείει την επικάλυψη αρμοδιοτήτων μεταξύ των ελεγκτικών υπηρεσιών.
Ταυτόχρονα αποφεύγονται οι επεμβάσεις τοπικών παραγόντων και οι διαπλοκές ελεγκτών σε τοπικό επίπεδο που αποδυναμώνουν τους τοπικούς ελεγκτικούς μηχανισμούς και τους αδρανοποιούν. Τέλος σχεδόν ποτέ δεν επιβάλλονται κυρώσεις στους παραβάτες είτε με παρεμβάσεις τοπικών παραγόντων είτε για λόγους κοινωνικών σχέσεων μεταξύ ελεγκτών και ελεγχομένων.
Για την αναποτελεσματικότητα των ελεγκτικών μηχανισμών, όπως γίνονται σήμερα οι έλεγχοι και προέκυψαν μετά την διάσπαση των ελεγκτικών μηχανισμών και τη μερική μεταβίβασή τους στην Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση, η χώρα μας έχει δεχθεί σειρά συστάσεων από την ΕΕ και καταλογισμό υψηλών προστίμων. Οι ελεγκτές της ΕΕ διαπίστωσαν αυτό, που όλοι είχαμε διαπιστώσει, ότι οι έλεγχοι στη χώρα μας πραγματοποιούνται στο βαθμό που επιδεικνύουν ενδιαφέρον κάποιοι τοπικοί φορείς, είναι αποσπασματικοί (κάποιες Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις πραγματοποίησαν πάρα πολλούς ελέγχους, π.χ. Πειραιάς, κάποιες άλλες δεν ασχολήθηκαν καθόλου με ελέγχους). Εύλογα τίθεται το ερώτημα πως θα διεξαχθούν έλεγχοι, αν οι ελεγκτικές διαδικασίες και οι ελεγκτικοί μηχανισμοί διαχυθούν σε εκατοντάδες Δήμων χωρίς διασύνδεση μεταξύ τους και χωρίς εκπαίδευση και συντονισμό των ελεγκτών.
Στο Σχέδιο Νόμου π.χ. αναφέρεται ότι στις αρμοδιότητες που θα υπάγονται στους Δήμους αφορούν:
α) Η διαχείριση βοσκοτόπων, β) προώθηση προγραμμάτων νέων αγροτών, γ) τα προγράμματα των νέων αγροτών, δ) άδειες για καταστήματα γεωργικών φαρμάκων, ε) υγειονομική καταλληλότητα ζώων και αυτοκινήτων που τα μεταφέρουν καθώς και οι 44 αρμοδιότητες του Τομέα Αλιείας.
Ας δούμε λοιπόν αν αυτές είναι τοπικού ενδιαφέροντος και αφορούν μόνο την εξυπηρέτηση του αγρότη – κτηνοτρόφου – αλιέα που είναι Δημότης του συγκεκριμένου Δήμου όπως ισχυρίζεται το Σχέδιο Νόμου στην εισηγητική του έκθεση.
- Βοσκότοποι είναι Νομαρχιακού αλλά και Περιφερειακού ενδιαφέροντος
- Προγράμματα Νέων Αγροτών (η μη ορθή εφαρμογή των Κοινοτικών Κανονισμών επιβάλλουν κυρώσεις από την Ευρωπαϊκή Ένωση για όλη την Ελλάδα και όχι μόνο για το Δήμο.
- Άδειες για τα καταστήματα γεωργικών φαρμάκων (αφορά την Δημόσια Υγεία του Ελληνικού Λαού γιατί το συγκεκριμένο κατάστημα πουλάει φυτοφάρμακα για γεωργικά προϊόντα που θα διακινηθούν σε όλη την Ελλάδα και όχι μόνο στα όρια του Δήμου.
- Υγειονομική καταλληλότητα ζώων και αυτοκινήτων (η διακίνηση είναι σε πανελλαδικό επίπεδο και η υγειονομική καταλληλότητα αφορά τους Έλληνες καταναλωτές και όχι τους Δημότες που ανήκουν σε συγκεκριμένο Δήμο. Αν λοιπόν ένα κοτόπουλο έχει σαλμονέλα δεν θα δηλητηριαστούν μόνο οι Δημότες της Χαλκίδας απ΄ όπου κατάγομαι αλλά και όλη η Ελλάδα όπου θα διακινηθούν τα κοτόπουλα.
- 44 αρμοδιότητες του Τομέα Αλιείας (σκεφτείτε ο Δήμαρχος Ραφήνας σύμφωνα με το Σχέδιο Νόμου να επιτρέπει την αλίευση και ο Δήμαρχος Πειραιά να μην επιτρέπει την αλίευση. Σύμφωνα με το σκεπτικό σας θα πρέπει ο αρμόδιος Ιχθυολόγος να βάλει συρματόπλεγμα στο Σούνιο και να έχει απαγορευμένη ζώνη έτσι ώστε να μην περνούν τα ψάρια από την μία θάλασσα στην άλλη. Αυτό κατά τον Ελληνικό λαό είναι πάρε το ψάρι και κούρευτο.
Από τα παραπάνω και ο πιο δύσπιστος καταλαβαίνει ότι δεν μπορούν να μεταβιβαστούν οι αρμοδιότητες γεωργίας – κτηνοτροφίας –αλιείας στους Δήμους (αφορά και τους Νησιωτικούς και ορεινούς) διότι ξεπερνούν όχι μόνο τα γεωγραφικά όρια της χώρας μας αλλά και της Ευρώπης, και φυσικά ούτε το Γεωτεχνικό προσωπικό.
2. Σε ότι αφορά υπηρεσίες και αρμοδιότητες που θα στηρίζουν τον αναπτυξιακό προσανατολισμό του αγροτοκτηνοτροφικού τομέα της χώρας μας κρίνουμε αναγκαίο και λειτουργικό να υπάρχουν υπηρεσίες και στο επίπεδο της Διοικητικής Περιφέρειας, αρκεί αυτό να γίνει ολοκληρωμένα με διασφάλιση των προϋποθέσεων άσκησης της αγροτικής πολιτικής και με διασφαλίσεις για τους εργαζόμενους.
Δεν είναι δυνατόν οι νομοθετικές παρεμβάσεις, ο σχεδιασμός και ο προγραμματισμός της αγροτικής πολιτικής να ασκηθούν σε άλλο επίπεδο πλην του ΥΠΑΑΤ, όπως και δεν νοείται σχεδιασμός και υλοποίηση αναπτυξιακών προγραμμάτων χωρίς τη συμμετοχή των αποκεντρωμένων θεσμικών φορέων, όπως οι Περιφέρειες.
3. Όσον αφορά τα προβλήματα που έχουν προκύψει από τη μεταφορά των δασών στο ΥΠΕΚΑ και τη διάρθρωση που πρέπει να έχουν οι δασικές υπηρεσίες, σας επισυνάπτουμε το υπόμνημα του πρωτοβάθμιου σωματείου μας της ΠΕΔΔΥ και το οποίο αποτελεί και θέση της Ομοσπονδίας μας. Με την ευκαιρία αυτής της συζήτησης θέλω να τονίσω την ιδιαιτερότητα του Δασικού Τομέα και το ότι οι Δασικές Υπηρεσίες διαχειρίζονται Δημόσια περιουσία, επιβάλλουν την υπαγωγή του Δασικού Τομέα κάτω από ένα Υπουργείο.
4. Μετατάξεις – μισθοδοσία – προαγωγές – μεταθέσεις.
Το συγκεκριμένο Σχέδιο Νόμου όχι μόνο δεν έχει διδαχθεί από τα λάθη και τις παραλείψεις που έγιναν με τις υποχρεωτικές μετατάξεις στις Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις αλλά αφήνει το Γεωτεχνικό Προσωπικό που θα ενταχθεί στις αιρετές περιφέρειες και Δήμους στο έλεος του θεού. Τα ερωτήματα που προκύπτουν είναι τα εξής:
- Γιατί δεν εφαρμόζεται ο Δημοσιοϋπαλληλικός Κώδικας ο οποίος προβλέπει μόνο εθελούσιες μετατάξεις;
- Γιατί η μισθοδοσία των εργαζομένων στους ανωτέρω θεσμούς δεν υπάγεται στο 07120;
- Γιατί οι προαγωγές και οι μεταθέσεις δεν γίνονται με τον Δημοσιοϋπαλληλικό κώδικα και αφήνονται σε κανονισμούς εσωτερικής λειτουργίας με αποτέλεσμα να μην γνωρίζει ο υπάλληλος που θα τοποθετηθεί, που θα μετατεθεί και πως θα προαχθεί;
Οι Γεωτεχνικοί πιστεύαμε ότι αυτό το Σχέδιο Νόμου θα αποτελέσει την αρχή για μια νέα δομή της Δημόσιας Διοίκησης που θα αφήνει πίσω της τα λάθη του παρελθόντος και θα έχει σαν στόχο τον άνθρωπο και όχι σαν μέσο. Δυστυχώς αυτό το Σχέδιο Νόμου αποτρέπει και τον πιο καλόπιστο να το δεχθεί.
ΝΙΚΟΣ ΚΑΚΑΒΑΣ
